1968年美国学者哈钦斯（R.M. Hutchins）在其著作《The Learning Society》中首次提出学习型社会的概念，认为学习型社会是在满足经常地为全体成年男女提供定时制的成人教育的前提下，以成长及人格的构建为目的，依据目的制定制度，以制度促进目的实现，建立一个朝向价值的转换及成功的社会。该概念的提出，引起了国际组织和世界各国的热议，引发了一系列研究，丰富和拓展了学习型社会的内涵，主要体现为终身性的学习进程、全民性的学习对象、开放性的学习场所、多样化的学习形式。研究也使学习型社会的理念不断深入人心，最终学习型社会由概念走向了理论，由理论走向实践。学习型社会概念的提出是建立在终身教育思想的基础上，英国是世界上最早萌发终身教育思想的国家之一，也是较早开展学习型社会实践的国家。在终身教育、学习型社会思潮兴起前，英国已朝着这一方向发展了近50年，在终身教育、学习型社会时代浪潮的推动下，英国开展了广泛而深刻的新时代学习型社会建设，形成了较为系统的学校网络和终身学习的体制，取得了显著的成就，值得各国效仿。了解英国开展学习型社会建设的推进举措有助于为我国学习型城市建设提供宝贵经验。
一、推进学习型社会理念建设
自1997年，新工党领袖托尼・布菜尔上台后，英国开始实施“第三条道路”的政策，“学习型社会建设是第三条道路政治哲学施展的内在要求”。政府对学习社会理念的内涵和推进措施，主要靠三份咨询报告和三份文件的颁布和实施。三份咨询报告分别为肯尼迪报告《学习工程： 扩大对继续教育的参与》，迪尔英报告《学习型社会的高等教育》，费菜耶报告《为21世纪而学习》； 三份文件指1988年的绿皮书《学习时代： 新英国的复兴》，1999年的白皮书《学习成功：16岁后学习的新框架》，2000年的《学习与技能法》。政府首先通过发布《学习工程：扩大继续教育的参与》，“提出创造一个自我延续的学习型社会，把发展终身学习的能力作为学习政策的中心问题。”其次通过发布《学习型社会中的高等教育》正式提出建设学习型社会的设想，认为每个人都应该致力于终身学习，英国应成为学习型社会。最后发布《为21世纪而学习》，指出21世纪即将来临，国家将会面临的各种挑战，这些挑战存在于生活的方方面面，存在的原因是经济和劳动力市场竞争日益激烈，对技能的需求日益提高。为了应对这些挑战，国家需要加强终身学习文化建设，指出该文化建设的目标，如果使面向所有人的终身学习成为现实，每个人在学习态度、学习方法等方面需发生改变。这三份报告贯穿学习型社会的思想，清断地界定和诠释了学习型社会的内涵，并为如何建设和实现指明了思路，提出了目标和基本要求，拉开了英国全面建设学习型社会的序幕。三份文件的颁布是建立在三份咨询报告的基础上，与三份咨询报告一脉相承，从提出构想到征求意见、修改完善再到完成立法程序的一体化过程。《学习时代：新英国的复兴》将“学习社会”打造成英国政府重要的教育议程，提出了建设学习型社会的框架体系，重视教育、培训及技能，强调个人学习对人力资本的投资及经济发展的推动作用，提出建设学习时代的六项基本原则，给出了实施学习型社会建设的意见。《学习成功：16岁后学习的新框架》是对上一份文件的修订和增补，指出其学习型社会的愿景是支撑国家争力和个人成功，鼓励创新，创建充满凝聚力的社会。同时提出英国学习型社会建设政策和举措的不足之处，明改革应坚持的原则。《学习与技能法》以法律形式保障了上述文件所提出的改革意见，内容包括成立学习与技能委员会，加强与社区教育组织的联系，建立成人学习督导制度等。该文件作为规范终身学习的基本法令，在学习型社会建设中起着重要的地位。学习型社会理念通过政策文件的颁布层层渗透到国家的发展中，推动着学习型城市的建设。
二、推进学习型组织的建设
学习型组织是学习型城市的“细胞”和基础，个学习型社会的形成所依托的是其各种组织的“学习化”。努力将社会中各种类型的“组织”建成学习型组织，是英国学习型社会建设中最常用的途径。在学习型社会建设活动开展之前，英国已有几十年的终身教育发展史，那时的学习组织有全国推广学院、开放大学、住宿制学院、社区学院、成人教育中心等，在学习型社会政策推动下，这些组织更积极地融入学习型社会建设的进程中，此外产生了一种新的学习组织——产业大学，它是英国学习型社会建设的标志。
“产业大学”由英国公共政策研究所发起，在政府推动、教育与就业部的支持下创办。它是一个开放式的远程教育性质的组织，充当学习者和学习产品之间的中间人，是一种新型的公私合营的大学，提供的产品和服务由公共和私营部门合作，运用现代化信息和通信技术把其他机构的高质量的学习产品和服务引进来，帮助人们突破学习空间的限制，拓宽学习范围，目的是提高企业竞争力和个人就业能力。产业大学的教学是通过“学习指导”实现的。学习指导是产业大学提供的高质量的在线学习资源和服务이，分为学习指导课程、学习指导商业、学习指导建议三个部分。产业大学提供的活动主要有对市场各类信息进行分析；通过宣传和推销拉动内需；针对性地指导人们，确定其需求，为其提供高质量的学习项目；与客户保持联系；应对市场需求及时扩充学习内容；按照现行的标准和机制提供学习项目。产业大学的建立为个人和企业创造契机的同时，也作为政府建设学习型社会的重要学习组织，它开展的一系列营销活动刺激了人们的学习需求，增加了学习者个人和企业的数量，为每个英国人提供了终身学习的机会。
三、推进学习型社会建设的方式
英国推进学习型社会建设的发展方式主要有建立学习城市化网络和个人学习账户。学习城市化网络建立于1995年，它通过信息高速公路建设提供网络教育资源，将科研机构、学校和图书馆等网站连成一体，建立统一的网络服务。该网络教学资源丰富，用户的选择性多，学习资源专业性强。目前学习城市化网络已成为欧洲最大的教育门户网站，搜索功能强大，为英国终身教育创建日益丰富的资源环境。学习城市化网络开展了大量的实践活动，召开会议分享成功的学习型社会建设经验，出版了大量学习型社会建设的报告，提出了3P（即合作、参与和执行）策略，将其作为对英国各城市开展学习型城市创建活动的行动指南。为满足个人学习需求，激励其学习动力，2000年9月英国在全国范围内建立了个人学习账户，该项目由政府、个人和雇主三者共同完成，经费也由者共同承担。政府主要负责前期投入，启动学习账户，为每个账户注入150英镑，进行政策上的引导，借助免税、提供课程费用等方式，激励企业和个人共同投资。个人可对账户中的金额进行管理，可将费用转入自己账户。雇主与学习账户间的关系颇为密切，在投资账户提升员工的技能和素质的同时，能促进企业的技术升级、加快产品的研发。学习城市化网络的建设既满足了学习者随时随地学习的需求，又满足了学习者多样化的学习需求，一定程度上实现了教育公平。由于学习需要一定的经费，因此个人学习账户则通过经费分摊、多渠道获取经费等方式缓解了经费压力，且坚持谁受益、谁支付的原则，也凸显了教育公平。学习城市化网络和个人学习账户的结合，为学习者学习提供了极大的便利，也加快了学习型社会的建设。
四、推进学习型社会评价指标建设
任何活动的开展都离不开评价，评价需要依据一定的指标。评价指标作为一种考核标准，既能够对已有活动进行反思和调整，作出科学决策，开展科学的实践活动，又能调动工作人员的积极性，时时监控活动，保证活动开展的实效性和持续性。学习型社会评价指标建设是英国学习型社会活动有序开展的有效保障。评价指标能够评估学习型社会活动的进展状况、资金利用效率，为管理行为提供可参考素材，为资金资助者和决策者提供其存在价值的证明。学习型社会评价指标建设起源于1998年学习型城市建设现状的调研报告一一《实践、进步和价值一一学习型社区：附加价值评估》，该报告提出了合作伙伴关系、参与、绩效三个指标，三个指标源于对英国19个学习型城市和社区的调研，因此具有较强的科学性和可行性。学习型社会建设是一项牵动社会各部门和组织的活动，如果各个机构独自运行，则难以实现资源整合和整体目标的完成。因此从启动规划到活动结束，都需要参与方之间的协调与合作。这种合作能有效调配、整合及高效利用资源，配合政府的统一管理，也能顾及到不同社会成员年龄、阅历等方面的差异。作为学习型社会评价指标建设的合作的目的主要有两点： 一是革新和终身学习文化的形成不能由一个部门单独完成； 二是所有组织都有他们要实现的各自的目标，但他们必须要合作，以赋予他们行动更多的价值。合作能实现共赢，使影响最大化，能塑造末来的工作方式。合作需考核的内容有： 目标、人员、计划、组织过程四方面，每方面达到的级别分为三级。一级水平作用是实现组织建设，二级水平是为了形成共识， 三级水平是为了形成一定的学习圈。 参与作为第二个评价标准是为了调动公众参与社会政策中来，从而更好地满足不同群体的需求，均衡不同群体之间的差别。获得公众需求则需通过论坛、民意测验、公民小组、陪审团、社区委员会等方式来收集民意，倾听公众的声音。参与是革新计划成功的有效条件，是一个长期的过程，大概需花三年时间去建立一个获得民意的平台，这个平台需做定推广、宣传，便于民众接触，且有较好的口碑，能够获得民众信赖。合作和参与主要用于学习型社会建设的过程评价，体现建设实践中的一些基本的活力要素。绩效则是属于终结性评价，评价对象是学习型社会建设所取得的一些可观成就。分为三个阶段； 一是形成内部评估组织，将评价置于学习规划之中，对组织或活动和目标进行评估； 二是建构外部的基准评价机制，进行外部比较是评价学习实践所带来的附加价值，即价值性的评价。合作与参与的评价反馈有助于理论学者对合作方之间关系的深理解及实践的探索。绩效则用来衡量学习和培训的资源在各方合作过程中是否得到了合理的利用，从而形成一套项目评价的框架体系。合作、参与、绩效三个评价指标的建设全面涵盖了学习型社会建设宏微观层面，一定程度上推动了学习型社会建设的发展。
五、基于英国学习型社会建设的思考
英国学习型社会建设的成功经验对我国学习型社会建设有一定的启发意义。学习型社会建设是整个中华民族繁荣富强的伟大事业，需要政府、企业、个人的多方参与。政府在学习型社会建设中要发挥主体作用，（1）要对学习型社会的发展状况进行深入调查，依据调结果制定整体的发展规划和可行的发展战略；（2）要深入普及和贯彻学习型社会建设理念，激发人们参与的积极性；（3）要借助政策引导，强化各学习组织之间的交流与合作，实现资源整合和利益共贏，尽可能地给予定的经费补助；（4）鼓励大众创业、万众创新、建立创新体制机制，实现创业便利化；（5）需建立科学的评价指标，推动学习型社会的可持续发展。企业应全力配合政府工作，注重行业间、部门间的交流与合作，注重开拓与创新，努力将新兴的技术应用于学习型社会建设中，将人才培养作为企业发展战略，重视员工的技能培训与开发。个人应意识到终身学习的重要性，并将其作为一生的行为准则，学会自我投资，尤其是学习投资。
滕州市教师进修学校 徐庆波